武增银      赵雨春

　　随着无线电通信事业的迅猛发展和在工作、生活中的广泛应用，人们无不感受着信息时代给我们带来的经济效益和生活便利。同时，由于无线电台站的增加，也给维护空中电波秩序带来了很大难度，违章违规无线电案件呈上升趋势。作为无线电管理部门，依法查处无线电管理违章案件是义不容辞的责任。在无线电管理《条例》颁布10周年和开展保护民用航空无线电专用频率专项整顿活动之际，就依法加强无线电管理工作的做法谈谈体会。
　　一、领导重视，组织严密是关键
　　在工作中我们体会到，领导重视，健全组织，率先垂范是依法做好无线电管理工作的关键环节。衡水无线电管理分局于2001年9月接到省局转发信息产业部《关于禁止非法研制、生产和使用无线电干扰设备的通知》文件后，处长立即召开全处会议，传达文件精神，制订具体措施，成立了以处长为组长，以各科站人员组成的查处领导小组。小组成员进行详细分工，处领导布置完任务后，亲自和广播电视局、报社等联系，做好宣传报道工作，为全处人员树立了榜样，激励全处人员尽职尽责做好本职工作。从而，较好地完成了这次查处非法研制、生产和使用无线电干扰设备的任务。
　　二、科站密切协作，齐抓共管是保证
　　在日常无线电管理工作中，查找无线电干扰也好、查处非法私设电台也好，在无线电管理部门人员偏少，且查处违规案件复杂的情况下，离不开全处科、站的密切协作，齐抓共管，2002年，衡水驻军机场地空通信干扰，严重影响了地空通信正常进行，机场派人来管理处申诉，请求迅速派人清除干扰。处领导了解情况后，即召集法规科长、业务科长、监测站长开会，布置查找干扰。会后业务科对机场附近的设台情况进行了分析研究，对申请注册的台站资料逐一进行了核对，未发现可疑情况，随后，监测站人员携带监测设备到机场进行监测，经过十几小时的监听和定向，发现距机场东北和西北方向有大功率无绳电话声音干扰地空通信。然后由法规科长带队，兵分两路，对附近非法使用大功率无绳电话进行了查处，排除了机场地空通信受干扰的问题，还蓝天一片净空。
　　三、依法行政，严格执法程序是前提
　　随着依法治国战略的实施，人们依法办事的意识逐步提高。实践告诉我们，在执法过程中，只有依法行政，严格按照法律程序办案，才能收到事半功倍的效果。近几年来，我们依法行政、严格执法的具体做法是：首先，加强自身的法规学习，打牢理论根基。自觉做到"打铁首先自身硬"，特别注重加强对无线电管理《条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》及《行政复议条例》等法规的学习，掌握法律精神实质，运用于实际执法工作中。其次，根据无线电管理的特点，在实际执法工作中参考《行政处罚法》，进一步完善了无线电管理行政处罚案件案卷，使执法文书更加规范、执法程序更有条理。第三，依法行政，严格执法程序，做到有据可依、有据可证，既需要无线电执法人员，搜集大量的技术证据，又要做好耐心细致的说服教育及调查取证等工作。如在查处市区无绳电话干扰民航地空通信的工作中，利用接收机和DTMF解码仪对无绳电话所打电话进行解码，并利用录音录时器对通话内容、时间进行录制，请求当地电信部门查到的安装大功率无绳电话具体地址，派人到驻地进行查处。查处中我们出示证件、亮明身份、讲清来由后，再进行违章行为的调查取证。同时把利用大功率无绳电话通话的录音内容、时间放给违章人听、看，做到有理有据，使违规用户确实承认违章的事实。与此同时，拆除违章设备，开据《登记保存通知》单，告知违章人在法定的期限内到无线电管理处接受处理，并做好《调查笔录》。
　　四、加强无线电法规宣传，是做好无线电管理的基础
　　无线电管理工作是一项专业性、政策性、社会性很强的工作。要做好无线电管理工作需要加大对无线电管理法规和宣传教育工作，使群众学法、懂法、守法，才能减少违章违规案件的发生。无线电法规宣传方面做的工作有：一是利用"12？4"全国法制宣传日，以及无线电管理《条例》颁布纪念日等时机，进行大张旗鼓的宣传活动。2001年12月4日根据省局及当地政府法制办的部署，全处人员积极地参加了无线电法规宣传活动，当天共发放宣传材料1000份，法律咨询100个，布展宣传画2板；利用广播电台、电视台、报刊等媒体普及无线电管理知识。通过宣传进一步增强了广大市民知法、守法的自觉性。二是针对衡水、广大农村无线电管理知识不普及，知法、守法意识不强的情况，注重把宣传教育融于依法办案之中。在查处某机场地空通信受大功率无绳话机干扰案件时，不是依法没收无绳话机了事，而是耐心细致地给他们讲道理，以法晓之以理，使他们明白使用大功率无绳话机会给飞机地空通信带来的严重影响，造成重大事故隐患，从中使村民受到了无线电法规教育。
　　五、依靠社会力量联合执法，是维护空中电波秩序的有效途径
　　加强无线电执法力度需依靠社会力量，群策群力，重视同其他部门联合执法的作用。几年来，我们几次与有关部门联合执法的实践证明其效果是明显的。随市面上无线电科技的发展，生产、销售、使用无线电设备的趋势迅猛增加，作为无线电管理部门，哪个环节出现问题都可能造成电磁环境的恶化，而每个环节的监督管理仅仅靠无线电管理部门来完成是有困难的，而且有些管理权限也是不允许的。只有各有关部门通力合作、统一行动、联合执法，才以既治标又治本，维护好空中电波秩序。1997年在查处"空中沙龙"活动中，成立了以副市长任组长，无线电管理处、安全局、公安局、工商局等部门领导参加的工作领导小组，采取集中办公、联合办公、联合行动的执法行动，依法收缴"小八一"电台1部，对讲机8部、大功率无绳电话30多台，充分发挥了联合执法的威力，有效地维护了空中电波秩序。依靠社会力量，还要依靠人民群众的力量。要查处机场驻地村庄大功率无绳话机的过程中，村党支部书记主动领路到有大功率无绳话机的用户家中，帮助做到群众工作，使执法工作顺利进行。

 

收录于《十年辉煌》――获纪念条例颁布十周年论文三等奖