□记者 烟成群 常素莉 杨金文

　　6月5日，孙合与伙伴们又拉起一排排蜂箱，赶往下一个鲜花盛开的地方，他的“小孙养蜂合作社”带动了家乡丰宁满族自治县老庙营村9户乡亲脱贫致富；正在羊圈里喂羊的丰宁小苇子沟村74岁的白桂芝老人，听说县里计划让自己和乡亲们搬到几公里外的“新家”，有几分不舍，但更多的是期待……在我省众多深度贫困村，脱贫的渴望正在一步步变为现实。

　　今年，我省把提高脱贫质量放在首位，确保年内50万贫困人口稳定脱贫。作为全省脱贫攻坚主战场，承德目前有7个国家级和省级贫困县，其中有3个深度贫困县，2018年将确保11万贫困人口实现稳定脱贫。日前，记者走访了隆化、丰宁等深度贫困县的多个深度贫困村，探寻这里如何精准施策，下足“绣花”功夫，啃掉一个个“难啃的硬骨头”。

　　扶贫先扶志，重在激发内生动力 

　　打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的深度贫困村。

　　近日，在隆化县茅荆坝乡田家营村，乡党委书记辛东林走进村民老唐家。辛东林这次来，是为老唐一家谋划致富新路。“你家在村口，院子大，现在乡里正规划发展乡村旅游，有一家专门做旅游的公司想把你家租下来，打造成农家院，你们俩也可以帮着一块干，这样你可以增加一大块租金收入，也给村里118户贫困户带个头。”“我身体有病，要搬到别处，吃住都不习惯。而且我们这么偏的村子，一年能有几个人来呢？”老唐的妻子首先表示了反对。“村里挑选两家农户作为试点，这是个好机会，其它不用你投入。”辛东林补充说。“我们再商量商量。”老唐两口子最终没有下定决心。

　　“关键还是思想不解放，不敢求新求变，觉得守着自己那座院子就踏实。过两天我再来做他们两口子的工作。”辛东林告诉记者，有这样想法的村民并不在少数。

　　在丰宁满族自治县波罗诺镇老庙营村，已经帮扶四年的驻村第一书记刘洪斌感触颇深：“许多贫困户宁肯等政府的政策补助也不愿意自己出力挣钱。”

　　记者在采访中了解到，贫困村的农户大多文化水平低，传统农耕观念根深蒂固，不同程度存在“等、靠、要”思想。要拔穷根，首先要使他们从要钱、争低保转变到找准适合的产业项目上来，从“要我脱贫”转变到“我要脱贫”上来。“有国家一系列的好政策，农民只要能够下得起辛苦，脱贫攻坚战一定能打赢。”丰宁波罗诺镇党委书记张树龙举例说，贫困户种一亩玉米收益五六百元，而建一亩冷棚可获补贴6000元，自筹2000元就可建成，种一棚西红柿至少可以挣五六千元。

　　要坚持扶贫同扶志、扶智相结合，变“输血”为“造血”，激发贫困地区群众的内生动力，这是许多奋战在脱贫攻坚一线的基层党员干部的共识。辛东林表示，贫困农民绝不能靠着墙根晒太阳，等着别人送小康，我们要想方设法引导群众参与到产业、就业中来，从根本上解决贫困问题。“我们在不少村子设立了手工业扶贫车间，将致富项目直接送到百姓家中，全乡扶贫车间的参与者已达到三四百人，他们通过自己的双手，得到了稳定收入。”

　　记者了解到，隆化抓住京津企业外移的机遇，先后引进箱包、服装、绢花、毛绒玩具等企业，今年可确保1万名以上贫困妇女参与家庭手工产业，人均增收1万元以上，让留守农村妇女顶起脱贫致富“半边天”。

　　打通易地搬迁绿色通道 

　　易地搬迁是打赢精准脱贫攻坚战的“头号工程”。

　　指着面前一排排整齐、漂亮的民居，丰宁土城镇书记郭爱国告诉记者：“张百万村对原村东头河道1680米进行整改，新修了一条宽30米的河道，河道两侧垒护村护地坝，对原有河道进行填埋，整治出河滩地130亩。将3个自然村移民搬迁户全部迁到此处，很好地解决了没有房基地的难题。”

　　相对于张百万村，8公里外的小苇子沟村搬迁涉及的建设用地问题更显复杂。

　　小苇子沟村是丰宁深度贫困村苇子沟村的一个自然村，坐落在狭长山谷河套两侧，全村大部分民房为危房，雨季水大时河套两侧的房子经常被冲毁。今年，丰宁正式把该村立项为整体易地扶贫搬迁项目。但村里没有建设用地，搬迁工作一直无法开展。

　　今年3月5日、4月19日，省委办公厅、省政府办公厅、省国土局连续出台支持贫困地区脱贫攻坚的意见、通知，规定“对深度贫困县的建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批。涉及占用耕地的，允许边占边补。”我省明确提出，要建立易地扶贫搬迁等扶贫项目绿色通道，简化手续、优化流程，提高审批效率。

　　“小苇子沟所处地区无霜期短，7月中旬施工方必须进场施工，否则建设工程无法按期完成，群众搬迁将会拖到明年，影响整个扶贫工作进展。”驻苇子沟村扶贫工作队第一书记吕戎告诉记者。

　　为了尽快解决问题，5月30日，县国土局、土城镇、驻村工作队三方人员共同奔赴石家庄，到省国土厅相关处室咨询，当面研究处理小苇子沟村易地搬迁扶贫建设用地的相关问题，最终在对政策理解上形成了统一：小苇子沟易地搬迁扶贫建设用地符合相关政策，可以边占边补。

　　与小苇子沟村遇到的难题相似，丰宁波罗诺镇老庙营村计划筹建500千瓦光伏电站，精心挑选了一片山坡地，这里土质差、山石多，基本没有种植价值，但光照充足、坡度适中，非常适合发展光伏发电。驻村工作队到土地部门咨询时，被告知该地块属于基本农田，不能作为光伏电站项目用地。驻老庙营村扶贫工作队第一书记刘洪斌说：“光伏扶贫对于缺少劳力和资源的老庙营村是最可行的产业项目，是可持续的‘造血项目’。现在有资金，就差建设用地了。”

　　兜底保障，不落下一个低保和特困群众 

　　无劳动能力、无收入来源、无致富项目的“三无”贫困户是精准脱贫的难点，大病致贫、大病返贫也是打赢脱贫攻坚战的难点。我省严格落实扶贫政策，对无劳动能力和致病致残的坚持低保兜底，不断提高保障水平。

　　隆化茅荆坝乡郑宝生一家的贫困源于他几年前得过一场大病。

　　4月28日，郑宝生家来了几位客人，他们是驻村工作队的同志。针对郑宝生的家庭情况，工作队队长逯世清坐在炕头上掰着手指头算起了他家的收入：今年可通过领富种养殖专业合作社“政银企户保”贷款资金带动分红3600元；种植郁李5.26亩，每亩可得到补助500元；村级光伏电站收益分配3000元；城乡居民医保自助720元，享受低保2400元；从事生态护林员工作年收入8000元。“仅这些项目，预计你全家一年经济收入有两万元左右，四口人人均收入五千元左右，完全可以实现脱贫。”逯世清说。

　　记者了解到，在承德的贫困户中，约40%是因病致贫。因病返贫、因病致贫问题一直是影响百姓稳定脱贫、实现全面小康的瓶颈。

　　为此，承德探索建立了医疗保障救助扶贫“632”模式，在全省率先将农村建档立卡贫困人口等6类群体全部纳入救助范围，大幅提高“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障线待遇水平，对特困供养人员个人参保给予100%资助，确保全员参保。2018年，承德还将继续加大政策兜底保障力度，探索引入商业保险，进一步减轻群众医疗负担。

　　“在丰宁，新农合、大病保险、医疗救助实现了‘一站式办公’。全县30家公立医院全部实施了贫困人口‘先诊疗、后付费’。建档立卡贫困人口住院救助起付线全面取消，基本医疗保险、大病保险参保率和医疗救助政策落实比率全部达到100%，住院合规救助比例达到80%。”丰宁扶贫办主任李兆武告诉记者。

　　就承德市而言，建档立卡贫困户中低保和五保贫困户占54%。为此，承德市发挥雾霾天少、光照充足、太阳能资源丰富的优势，实施了“万户阳光”扶贫工程，截至2017年底，承德市已完成11844户、131个村级光伏扶贫电站并网发电。预计到2018年底，全市屋顶光伏将覆盖3万建档立卡贫困户。

    来源：河北省人民政府网

l